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Introducción

El estudio del juicio de amparo enfrenta algunos problemas que dificultan su aprendizaje.

El primero consiste en abordarlo desde una perspectiva nacionalista, es decir, privilegiando al Derecho Interno sobre el Derecho Internacional.

En ese contexto, un error usual es considerar que el Derecho Internacional no adiciona nada al juicio de amparo o que todas las exigencias internacionales ya están implícitas en el Derecho Interno, lo cual no es así.

Este curso de amparo tiene la ventaja de plantear las dos dimensiones del juicio de amparo: la dimensión interna que plantea las características que el juicio tiene considerando el Derecho positivo nacional, es decir, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Amparo y la jurisprudencia y la dimensión internacional que en cierta medida ha sido ignorada o al menos no ha sido estudiada con la exhaustividad que amerita.

Será común que el lector observe cómo se abordan las distintas instituciones jurídicas vinculadas al juicio de amparo desde estas dos perspectivas, e incluso verá cómo se contrastan estas dimensiones. Lo anterior es útil, pues le permitirá identificar las áreas del derecho interno en las cuales se incumple la regulación internacional y aquellas en que el derecho interno resulta más benéfico para los derechos humanos.

El segundo problema que surge al momento de estudiar el juicio de amparo consiste en atender en primer lugar a normas inferiores, es decir, la Ley de Amparo y la jurisprudencia para conocer los alcances y características del juicio de amparo.

A primera vista esto podría parecer intrascendente, pero qué sucede si los preceptos de la Ley de Amparo y la jurisprudencia son anticonstitucionales o inconvencionales.

En otras palabras, la mayoría de la doctrina realiza un estudio dogmático de la Ley de Amparo y la jurisprudencia sin cuestionar su regularidad. Inevitablemente, esto repercute de forma negativa en el aprendizaje de la materia, ya que el estudiante nunca conoció los alcances que el juicio de amparo tiene en términos de la Constitución y los tratados internacionales.

La única forma de saber si la Ley de Amparo y la jurisprudencia son acordes a la Constitución o a los tratados internacionales es estudiar, en primer lugar, las normas con mayor jerarquía y después el resto de las normas aplicables; de allí que este curso tenga esa estructura.

El tercer problema en la enseñanza del juicio de amparo tiene que ver con la falta de una teoría sólida de los derechos humanos y las garantías (objetos de protección del juicio de amparo), que impide criticar conceptos que se dan por correctos de antemano, tales como el de autoridad, las características del acto reclamado, las medidas precautorias, el interés jurídico, el interés legítimo y el amparo colectivo, entre otros.

La realidad es que un análisis dogmático del derecho positivo es insuficiente para comprender la estructura de los derechos humanos y sus garantías. Es necesario acudir a la teoría general de derecho para identificar qué son los derechos humanos, qué son las garantías, cómo se relacionan estos conceptos, cómo están conformadas las relaciones jurídicas propias de los derechos humanos, etcétera.

Lo anterior es importante ya que el juicio de amparo se estructura en su totalidad a partir del concepto de derecho humano y garantías, y no a la inversa.

En ese aspecto, este curso tiene la virtud de plantear una teoría general de los derechos humanos y sus garantías, lo que permite analizar otras instituciones jurídicas vinculadas al juicio de amparo.

En cuanto a la metodología empleada para elaborar este curso, debe recordarse que el objeto jurídico por excelencia es la norma jurídica. Por ello, todos los conceptos y teorías contenidas en este libro se estructuran a partir del derecho positivo, en especial, de las normas constitucionales y los tratados internacionales por ser los de mayor jerarquía.

El curso parte de lo más sencillo a lo más complejo y, si no existe un acuerdo en las nociones más básicas las ideas planteadas posteriormente parecerán arbitrarias o incorrectas. Por eso, se recomienda que el lector siga rigurosamente el orden en que el libro fue escrito, pues cada capítulo lo ayudará a la comprensión de los temas subsecuentes.

Contenido del Curso:

Introducción

Prólogo

 

1. ¿Qué es el juicio de amparo?

Fundamentos jurídicos del amparo

Objetos de protección

Las finalidades de la acción de amparo

 

2. Estándares del juicio de amparo

Obligaciones generales en materia de derechos humanos

Obligación de promover los derechos humanos

Obligación de respetar los derechos humanos

Obligación de proteger los derechos humanos

Obligación de garantizar los derechos humanos

Obligación de adecuar el derecho interno para hacer efectivos los derechos humanos

Obligación de prevenir violaciones  derechos humanos

Obligación de investigar violaciones derechos humanos

Obligación sancionar violaciones de derechos humanos

Obligación de reparar las violaciones de derechos humanos

Obligación de evitar reincidencias en las violaciones de derechos humanos

Principios en materia de derechos humanos

Principio pro personae

Principio de universalidad

Principio de indivisibilidad

Principio de interdependencia

Principio de progresividad

Debido Proceso

La intangibilidad del debido proceso

Derecho a recurrir las resoluciones (principio de doble conformidad)

Igualdad ante las cortes y tribunales de justicia

Control de convencionalidad

Control de constitucionalidad

Principio iura novit curia

Derecho a un tribunal competente, imparcial e independiente

Derecho a ser oído para la determinación de los derechos

Derecho a ser juzgado con prontitud (sin dilaciones indebidas

Obligación de privilegiar a la justicia sobre los formalismos

Obligación de combatir la impunidad

Derecho a que las resoluciones judiciales sean ejecutadas

Cosa juzgada aparente

Estándares internacionales del juicio de amparo

Principio de sencillez

Principio de rapidez

Principio de efectividad

Obligación de resolver el fondo del amparo

Obligación de garantizar el cumplimiento de la sentencia

Obligación de desarrollar las posibilidades de amparo

Principios constitucionales del juicio de amparo

Principio de iniciativa o instancia de parte

Principio del agravio personal y directo

Principio de definitividad

Principio de estricto derecho

Principio de relatividad

 

3. Procedencia del juicio de amparo

El concepto de derecho humano y sus consecuencias en el juicio de amparo

El paradigma de las garantías individuales

El nuevo paradigma de los derechos humanos

Los errores que dieron origen al paradigma de las “garantías individuales”

Objetos de impugnación

En términos constitucionales

En términos convencionales

La jurisprudencia y la restricción de la procedencia del juicio de amparo

En términos legales

Las partes en el juicio de amparo

Legitimación activa en el juicio de amparo

Legitimación pasiva en el juicio de amparo

El tercero interesado

El Ministerio Público

Causales de improcedencia

I. Contra reformas constitucionales

II. Contra actos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

III. Contra actos del Consejo de la Judicatura Federal

IV. Contra resoluciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

V. Contra actos relativos a nombramientos de funcionarios (dedazo)

VI. Contra resoluciones de los Tribunales Colegiados de Circuito

VII. Contra las resoluciones de declaración de procedencia y juicio político

VIII. Contra normas declaradas inconstitucionales

IX. Contra resoluciones dictadas en los juicios de amparo

X.En casos de litispendencia

XI. Contra actos reclamados de otro juicio

XII. Contra actos que no afecten el interés jurídico o legitimo del quejoso

XIII y XIV. Contra actos consentidos

XV. Contra las resoluciones en materia electoral

XVI. Contra actos consumados de modo irreparable

XVII. Contra actos procesales en los que opera un cambio de situación jurídica

XVIII y XIX. Contra las resoluciones de órganos jurisdiccionales respecto de las que exista un recurso ordinario

XX. Contra actos de autoridades distintas a los tribunales respecto de los cuales exista un recurso ordinario

XXI y XXII. Cuando hayan cesado o ya no pueda producir efectos el acto reclamado

XXIII. Cuando la improcedencia derive de la Constitución y de la Ley

Sobreseimiento

Muerte del quejoso

Falta de acreditación del acto reclamado

Vías del juicio de amparo

Amparo directo

Amparo adhesivo

Amparo indirecto

 

4. Providencias precautorias

¿Qué son las providencias cautelares?

¿Por qué son necesarias las providencias cautelares?

¿Para qué sirven las providencias cautelares?

¿Cuáles son las notas distintivas de las providencias cautelares?

¿Cuáles son los requisitos para el otorgamiento de ls providencias cautelares?

¿Qué tipo de providencias cautelares existen?

La suspensión del acto reclamado

Actos susceptibles de suspensión

Fundamento jurídico constitucional

La suspensión en el amparo directo

La suspensión en el amparo indirecto

Diferencias

Incidente por exceso o defecto en el cumplimiento de la suspensión

Otras providencias cautelares del amparo

 

5. Análisis de constitucionalidad

La presunción de constitucionalidad

Los problemas jurídicos y la presunción de constitucionalidad

La presunción de constitucionalidad como dato argumentativo y los juicios publicísticos

Las deficiencias de la presunción de constitucionalidad

La presunción de constitucionalidad en la teoría constitucional

La presunción de constitucionalidad y la supremacía constitucional

La finalidad de las constituciones

Los orígenes de la presunción de constitucionalidad

El caso de los Estados Unidos de América

El caso mexicano

Conceptos de violación infundados

Conceptos de violación inoperantes

La constitucionalidad de leyes y otras normas generales

Interpretaciones anticonstitucionales

La interpretación conforme como práctica violatoria de derechos humanos

Variación de la litis constitucional

Anticonstitucionalidad sobrevenida

Fundamentación de actos legislativos

La exhaustividad del análisis de constitucionalidad

 

6. Requisitos de las sentencias

Regularidad material

Regularidad formal

Efectividad de la sentencia

Exhaustividad

Principio de relatividad

Litis cerrada

Estructura de las sentencias

Requisitos genéricos

 

7. Recursos

La finalidad de los recursos

Las violaciones de derechos humanos cometidas por los tribunales de amparo

Recurso de reclamación

Recurso de queja

Recurso de revisión en el amparo indirecto

Recurso de revisión en el amparo directo

Revisión adhesiva

Recurso del art. 8 inciso h) del Pacto de San José

Recurso de inconformidad

 

8. Ejecución de sentencia

Proceso de ejecución

La inmunidad del Presidente de la República

Incidente de aclaración de sentencia

Incidente de cumplimiento sustituto

Denuncia de repetición del acto reclamado

Anticonstitucionalidad del artículo 199

Inconvencionalidad del artículo 199

 

9. Declaratoria general de inconstitucionalidad

En términos constitucionales

Irregularidades de la Ley de Amparo

Denuncia de incumplimiento de declaratoria general de inconstitucionalidad

 

10. El Poder Judicial de la Federación y el deterioro del juicio de amparo

Los actos consentidos

El principio de estricto derecho

El concepto de autoridad para efectos del amparo

Los jueces de distrito no violan derechos humanos

Improcedencias jurisprudenciales

La presunción de constitucionalidad

La inimpugnabilidad de la jurisprudencia

La eliminación del bloque de constitucionalidad

Restricción del control de convencionalidad

El amparo contra omisiones

Los obstáculos relativos a la legitimación

La desnaturalización de los recursos

El control de convencionalidad en tribunales contenciosos administrativos

Una reducida acción de amparo

El premio de derechos humanos de la Naciones Unidas 2013

Bibliografía